摘要：本文以湖南省“机器管招投标” 政策实施为研究对象，结合国家招标采购规范化管理的数字化转型趋势，分析该政策在遏制围标串标、降低投诉率等方面的实践优势，同时指出当前存在的成本判定盲区、信用评价失衡及法律边界模糊等问题。通过借鉴国内其他地区经验，从算法升级、机制优化、法律界定三方面提出改进建议，为湖南 “机器管招投标” 政策深化推进及全国招标采购改革提供参考。关键词：机器管招投标；招标采购规范化；数字化转型；湖南实践；机制优化

一、引言

       随着《深化政府采购制度改革方案》等政策的落地，国家招标采购领域正加速向“数字化监管、智能化服务” 转型，核心目标是破解传统招投标中人为干预多、效率低、廉政风险高等痛点 ^[1]。湖南省推行的“机器管招投标” 政策，通过 “招、投、开、评、定” 全流程自动化，成为区域采购市场改革的重要探索。据湖南省公共资源交易中心 2025 年 8 月公开数据显示，该系统已运行半年、完成 1122 个项目交易，为政策研究提供了充足实践样本 ^[6]。本文基于政策实践与行业研究，从优势分析、问题梳理、路径优化三方面展开论述，为政策完善提供学术支撑。

二、湖南“机器管招投标” 的实践优势

       相较于传统人工主导的招投标模式，湖南省“机器管招投标” 政策依托技术赋能，在规范市场秩序、提升效率方面展现显著价值，具体体现在以下两方面：

（一）构建电子监管围栏，遏制围标串标行为

       政策通过大数据技术比对投标文件的IP 地址、MAC 地址及企业关联信息，自动识别 “同一主体操控多企业投标” 等异常行为，从源头遏制围标串标初期风险。这一做法与海南省 “大数据监测 + 专项打击” 的围标串标治理模式、四川省 “暗标盲评” 减少人为干扰的实践形成协同，共同推动全国采购市场廉政建设^[2]。例如，湖南某重点工程通过机器监管，成功拦截3 起关联企业投标，保障了采购公平性；且湖南日报明确提及，湖南 “机器管招投标” 借鉴 “随机组卷盲评” 技术，与四川 “暗标盲评” 核心逻辑高度一致，进一步印证了跨区域实践的协同性。

（二）减少自由裁量权，降低项目投诉率

       机器依据标准化规则执行资格审查、评分计算等流程，有效压缩评标专家的主观干预空间。据湖南“机器管招投标” 系统运行数据，试运行半年内未收到有效投诉，而国内传统招投标模式平均投诉率达 15%-20%^[3][6]；湖南某市政项目采用机器评标后，企业满意度提升至98%，充分契合国家 “强化正面舆论引导、回应社会关切” 的改革要求。此外，中国招标投标协会 2024 年行业活动数据也显示，机器评标已成为降低投诉率的核心技术手段，与湖南实践形成行业共识 ^[3]。

三、湖南“机器管招投标” 存在的问题

       对照国家招标采购规范化的更高目标，结合刘大聪团队、彭时明等学者的研究成果，当前湖南“机器管招投标” 仍存在三方面需优化的问题：

（一）低价竞标成本判定存在盲区

       机器无法精准核算企业实际成本，导致部分项目出现“恶性低价竞标”。如刘大聪团队调研发现，个别地区机器评标项目中，18% 的投标单位报价下浮率超过 21%，但机器未识别出 “低于成本价” 风险，后续可能引发履约质量下降、合同纠纷等问题^[4]；这一问题在湖南张家界等地已显现，当地需通过“标后质量检查” 进行补救，进一步说明成本判定盲区的现实影响，违背 “质量与价格平衡” 的采购原则 [湖南日报，2025]。

（二）信用评价权重设置失衡

       部分项目的机器评审规则中，企业信用等级的权重占比不足10%，导致 A 级信用企业的入围率仅为 35%，低于传统模式下 45% 的平均水平 ^[4]。湖南日报报道指出，当前湖南“机器管招投标” 需完善信用评价体系，与该研究结论相互印证，这一现象违背 “择优选择供应商” 的政策导向，不利于激励企业提升信用水平。

（三）技术工具与法律边界模糊

       彭时明指出，部分机器评标流程中，机器替代评标委员会行使“复杂技术方案研判权”，如自动否决存在细微技术偏差的投标文件，这与《招标投标法》中 “评标委员会负责技术评审” 的规定存在冲突 ^[5]。湖南省公共资源交易中心明确“专家复核时只能勾选预设否决理由”，本质是对 “机器替代评审权” 的限制，反映出法律边界模糊带来的实践约束，可能引发法律合规风险 ^[3]。

四、湖南“机器管招投标” 的进阶路径

       针对上述问题，结合国内先进经验，建议从算法、机制、法律三方面发力，推动政策优化升级：

（一）升级算法模型，强化成本与信用联动

       接入省级企业成本数据库（如建材、人工成本动态监测数据）与信用评价系统，构建“成本预警 + 信用加权” 算法：对报价下浮率超过 15% 的投标文件自动触发预警，由评标专家复核是否低于成本；将企业信用等级权重提升至 20%-25%，A 级信用企业可获得额外 3-5 分的评审优势，实现 “竞价充分性” 与 “质量可靠性” 的平衡^[6]。湖南省公共资源交易中心2025 年试点工作报告中，已提及 “信用数据接入” 的初步规划，为该建议提供实践基础 ^[6]。

（二）优化评审机制，借鉴“暗标盲评” 技术

       引入四川省“暗标盲评” 的技术经验，在机器评审阶段屏蔽投标人名称、地域等身份信息，仅保留技术方案、报价等核心内容；同时设置 “人工复核环节”，对机器判定为 “不合格” 的投标文件，由评标委员会重新审核，避免技术偏差导致的误判 ^[2]。四川“暗标盲评” 技术已在省内多个重点项目验证效果，其 “技术屏蔽 + 人工复核” 模式可直接为湖南提供参考 ^[2]。

（三）明确法律边界，定位机器“辅助工具” 属性

       依据《招标投标法》修订相关实施细则，明确机器的“辅助工具” 定位：机器负责资格预审、数据计算等标准化工作，评标委员会保留对技术方案合理性、成本真实性的最终研判权；建立 “机器操作日志溯源制度”，确保每一步机器操作可追溯，防范法律风险 ^[5]。彭时明在研究中强调，“机器辅助而非替代” 是规避法律风险的核心原则，该建议与学术观点高度契合 ^[5]。

五、结论

       湖南省“机器管招投标” 政策是招标采购数字化转型的重要实践，已在遏制围标串标、提升效率方面取得显著成效，半年内完成 1122 个项目交易且零投诉的实践数据，充分验证了政策价值 。未来若能通过算法升级破解成本判定盲区，通过机制优化平衡竞价与择优目标，通过法律界定明确机器属性，必将进一步完善政策体系，为全国招标采购改革提供可复制的“湖南经验”，助力采购市场健康可持续发展。

参考文献

[1] 国务院.深化政府采购制度改革方案 [Z]. 2019.

[2] 四川省公共资源交易中心.暗标盲评技术规范（试行）[Z]. 2023.

[3] 中国招标投标协会. 2024 年全国招标采购市场发展报告 [R]. 北京：中国计划出版社，2024.

[4] 刘大聪,张莉.机器管招投标的风险与防控研究 [J]. 中国政府采购，2024（5）：45-51.

[5] 彭时明.机器评标与《招标投标法》的适配性分析 [J]. 法学评论，2023（6）：128-135.

[6] 湖南省公共资源交易中心.机器管招投标试点工作报告 [R]. 长沙：湖南省公共资源交易中心，2025.

作者信息：胡雅绮

单位：长沙理工大学工程管理专业在读本科生

指导老师：李九苏

单位：长沙理工大学教授、九三学社主委、湖南省要素与资源交易研究会副会长